【CIDGA发展知识讲坛】杨雪冬：全球发展与治理的当下境遇
当前世界正处于百年未有之大变局，变化越快，我们越需要进行冷静的思考。在经历了过去几十年的快速发展和相对稳定之后，现在进入了高度不确定的时代，诸如逆全球化、新冠疫情、所谓新冷战以及局部热战等，甚至在整个世界范围可以看到民粹主义的盛行。国际发展的前提是通过合作来发展，当每个国家都开始本国优先的时候，国际合作就会受到影响，原有的一些治理机制被废弃，全球治理遭遇新的挑战。
10月23日，中国农业大学国际发展与全球农业学院举办第24期发展知识学术讲坛，本期主讲嘉宾是清华大学社会科学学院杨雪冬教授，他以“全球发展与治理的当下境遇”为主题，分析了国际合作发展过程中不稳定因素出现的内在逻辑，并讨论全球治理的当下选择。本次讲坛由中国农业大学国际发展与全球农业学院院长徐秀丽教授主持。
首先，杨雪冬老师分析了当前不确定时代的全球风险与治理失效。对于这个不确定时代，可以用“全球风险社会”进行概括。我们从现代中的一个宏大而统一、单向且一维的状态，突然进入到一种变化的、多维的且不确定的状态，这使我们每个人都处于一种比较焦虑的状态。人们对权威的认识发生改变，认同政治越来越多元化了。在全球风险出现的情况下，很多现有的机制特别是以国家为中心的治理机制在失效，而治理失效的同时，人们从向制度要答案转向向个人去要答案，正所谓“时势造英雄”。
其次，杨雪冬老师分析了风险社会的特征，以及由此产生的治理困境。人类所做的各种各样的决策，都会带来一些影响或意外的后果。每一种选择都可能会带来一些不确定性，这是风险社会的一个基本特征。全球化在新世纪以后进入到高水平，也同样引发了一些后果。一方面，全球化的发展带来很多经济上的好处，另一方面，其在社会政治中带来的新的变化则以一种全球风险的方式呈现。当全球风险出现后，现有治理体系的结构和运行方式如果无法实现资源的动员，就会产生普遍性的社会焦虑。比如在新冠疫情之下，各国的反应是不同的。之所以不同，有体制的或文化的原因，还有决策选择的原因。这种风险的变化，也考验了各国的治理能力。大家越害怕，对于政治决策的反应就越激烈。风险社会中一旦出现普遍性的焦虑，解决问题的时候就会造成资源挤兑。中国的体制可以集中力量办大事，可以调整全国的资源去解决局部问题，但是有些国家无法采取这样的平衡的方式。从制度层面来看，按照西方划分的所谓非自由民主制的兴起，即国家权力的增强，本质上是大家把权力交给国家或者使国家在解决问题时能发挥更大的作用。西方社会对于中国崛起的忧虑，在某种程度上说是源自制度意义的层面。
最后，杨雪冬老师讨论了治理困境下的全球发展前景。如果当前的治理困境持续下去，将对国际秩序与全球治理产生一些影响。未来国际秩序有很多种可能的图景：第一种是多个大国协商合作，即现有秩序的进一步发展，这是我们最想看到的；第二种是一国主导，由美国继续主导或者另一个新的国家主导；第三种是双轨秩序，以中国为代表的新兴国家的发展形成一种新的秩序，和原有的西方体制形成双重轨道，有主有次、新旧更替；第四种是各自中心化，即多轨秩序，通过各自的区域化方式呈现；第五种可能的图景是各自关门搞建设，即无中心秩序，各个国家都强调自己的利益，如作为大国的美国搞所谓“美国优先”；最后一种可能的图景是零和博弈，即无秩序，爆发各种各样的冲突。在上述图景中，第四种图景更加可能，而第五种和第六种是都不愿看到的结果。
杨雪冬老师认为，全球风险出现以后，全球化的发展进入一个平台期，我们不能过于悲观，全球化可能暂时停滞了，但是不会继续断裂下去。各国的治理体系会进入重建时期，制度调整缓慢、治理困境的出现是全球社会经济矛盾深化的产物。由于自主环境的约束，政治强制行为取向存在较大的差别，这是国际秩序出现动荡可能的重要原因之一。随着时代的发展，当社会出现剧烈动荡的时候，国家的重要性就凸显出来，国家成为保护个体特别是弱势群体的最后屏障，民众希望国家提供更多的保护。对于很多西方国家来说，这将是一种挑战，因为自由主义将面临巨大冲击。
国际发展和全球农业学院（CIDGA）
中国农业大学基于其过去几十年从“引进来”到“走出去”国际发展合作研究与人才培养探索之上，于2020年组建的校级跨学科、跨学院、围绕国际发展和全球农业相关学科进行科研和人才培养的校级新农科建设平台。面向国际前沿，秉持全球视野。
编 辑：杨程雪